“建筑屬于長(zhǎng)期性的消耗品，不可能頻繁更新。一座
節(jié)能建筑，對(duì)后人來(lái)講是一筆巨大的財(cái)富；反之，則很可能是一個(gè)消耗能源的黑洞，一個(gè)長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)的包袱……”在近日召開的第九屆北京科博會(huì)能源戰(zhàn)略高層論壇上，中國(guó)建筑科學(xué)研究院院長(zhǎng)王俊如是說(shuō)。
如何使建筑從耗能走向節(jié)能，王俊認(rèn)為要從健全
政策法規(guī)體系、完善
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立激勵(lì)措施、加大
節(jié)能技術(shù)投入、建立
建筑節(jié)能監(jiān)管體系五個(gè)方面著手。
健全政策法規(guī)體系 建立節(jié)能監(jiān)管體系
建筑節(jié)能是市場(chǎng)規(guī)律失靈的領(lǐng)域，不可能自發(fā)地開展，必須首先由政府主導(dǎo)。而目前我國(guó)法律對(duì)建筑節(jié)能缺少具體明確的規(guī)定。王俊分析到，《節(jié)約能源法》主要側(cè)重于工業(yè)節(jié)能，關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定只有一條并且只具原則性；而《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，由于法律地位較低，對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)作用和對(duì)建設(shè)工程相關(guān)主體的制約作用缺乏一定的力度。要想進(jìn)一步推進(jìn)和監(jiān)督建筑節(jié)能工作，必須建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，才能使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。
由于我國(guó)各區(qū)域氣候差異較大，特別是南北過渡地區(qū)和南方地區(qū)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例較低，因此，王俊提出，建立完整的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，是保證建筑節(jié)能落到實(shí)處的重要措施。首先要在施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管力度，其次要將對(duì)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管進(jìn)一步延伸至施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、房屋銷售等環(huán)節(jié)。
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 建立能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)
建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展建筑節(jié)能工作的基本依據(jù)，隨著我國(guó)建筑節(jié)能工作的發(fā)展，迫切需要建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是建筑節(jié)能因涉及各專業(yè)學(xué)科和建筑物建設(shè)及使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)被分散到了不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，尚沒有形成獨(dú)立的體系，無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的統(tǒng)籌規(guī)劃部署；二是缺乏建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)衍生物，如技術(shù)導(dǎo)則、指南、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，無(wú)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；三是由于節(jié)能技術(shù)缺乏系統(tǒng)的前期研究，標(biāo)準(zhǔn)編制的相關(guān)技術(shù)研究工作薄弱，影響了標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品支持；四是缺乏建筑節(jié)能過程控制和最終的認(rèn)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
由于缺乏權(quán)威部
門對(duì)房屋節(jié)能性能作出的客觀評(píng)價(jià)和能效標(biāo)識(shí)，老百姓自己無(wú)法判斷房子的節(jié)能效果，政府也沒有裁定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，急需建立并實(shí)施建筑能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
胡蘿卜加大棒 建立激勵(lì)措施
為了推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，采取“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)措施必不可少。
王俊建議借鑒德國(guó)政府的相關(guān)政策，在北方
采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”，以期實(shí)現(xiàn)提高建筑舒適度、降低
建筑能耗、減少環(huán)境污染三大目標(biāo)；結(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助；由產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各按一定的比例分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí)，國(guó)家應(yīng)建立城市熱網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造，北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，則主要通過銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)家的總體安排定出建筑節(jié)能改造的期限，在期限內(nèi)建筑節(jié)能改造的專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減；超過最后期限的，則征收能源特別消費(fèi)稅。為了鼓勵(lì)生產(chǎn)和采用
節(jié)能門窗和
建筑保溫（
隔熱）材料，對(duì)認(rèn)證合格的節(jié)能
門窗、建筑
保溫（隔熱）材料采取減免相關(guān)稅收的方法。
加大技術(shù)投入 建立能效評(píng)估機(jī)構(gòu)
王俊指出，依靠技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)建筑節(jié)能工作開展的有效途徑之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝成果不斷涌現(xiàn)，但這些成果的推廣應(yīng)用以及成果的更新周期都不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，必須加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的宣傳和推廣，有效地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。
在建筑行業(yè)內(nèi)，以結(jié)構(gòu)安全性為核心的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度是健全的，各地都設(shè)有質(zhì)檢站，在建筑物的建造過程和竣工驗(yàn)收階段起到了對(duì)建筑質(zhì)量實(shí)施控制和監(jiān)督檢驗(yàn)的作用。但是與建筑節(jié)能相關(guān)的質(zhì)量控制和效果檢查一直未納入現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。另一方面，由于所涉及的技術(shù)不同，各級(jí)建筑工程質(zhì)檢站尚不具備開展與建筑節(jié)能相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的能力。王俊建議，建立國(guó)家級(jí)的建筑能效評(píng)估機(jī)構(gòu)，以配合各級(jí)質(zhì)檢站開展建筑節(jié)能監(jiān)督檢查。同時(shí)，由于國(guó)家級(jí)的建筑能效評(píng)估機(jī)構(gòu)是具備第三方公正性地位的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不但能在工程建設(shè)全過程中提供技術(shù)支撐和評(píng)估，而且能為建筑物在長(zhǎng)期正常使用過程中的節(jié)能提供技術(shù)支撐，使建筑節(jié)能工作產(chǎn)生預(yù)期的節(jié)能效果。
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