日前，國土資源經(jīng)濟研究院研究員、中國礦業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總工程師、國務院關稅稅則委員會專家咨詢委員吳榮慶指出，中國需要制定優(yōu)惠政策，積極地開展對采礦資源的合理回收利用技術的研究，鼓勵企業(yè)在保障安全的前提下合理回收利用殘礦資源。
針對我國礦產(chǎn)資源“貧礦多、富礦少”的特點，吳榮慶表示，大規(guī)模利用貧礦資源可能正是解決資源瓶頸的手段之一。只要國家有適當?shù)呢敹愓撸蟛糠值推肺坏V產(chǎn)資源都可以利用，有關部
門可考慮制定相關政策，鼓勵多元化投資開發(fā)利用低品位礦產(chǎn)。“目前中國采礦率仍相當?shù)停畹椭挥?0%~30%。
吳榮慶表示，雖然中國在資源的綜合開發(fā)利用水平上有了進一步的提高，但大部分中小型礦目前還沒有從根本上擺脫粗放的經(jīng)營方式，總體上與世界先進水平還有較大差距。
據(jù)介紹，目前中國礦產(chǎn)能源的原材料消耗較國外先進水平高30%~90%，有的大到一倍多。黑色冶金礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，
有色金屬礦綜合利用率也只有30%~35%，而國外的先進水平都是在50%以上。“還有多種有色
金屬沒有充分回收，而國外有色金屬的
冶煉率達到98%以上。”吳榮慶坦言，中國的非金屬礦開采，中小企業(yè)占90%，技術裝備水平比較低，大部分依靠采富濟貧維持利潤。與此同時，這些企業(yè)的開采綜合利用礦產(chǎn)比率也比較低。
據(jù)統(tǒng)計，目前中國在綜合利用方面做得比較好的礦產(chǎn)只有30%左右，而實現(xiàn)部分綜合利用的礦產(chǎn)也只有25%左右，完全沒有進行綜合利用的達到45%左右。“有10多萬個集體的或個體礦產(chǎn)基本上不搞綜合利用。”吳榮慶說，目前中國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可利用綜合回收礦種的一半，綜合利用指數(shù)為50%，比發(fā)達國家要低30個百分點。
對于所存在的上述問題，吳榮慶分析指出，主要是由于有關礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)不夠健全，沒有形成全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與綜合利用管理體系和運作機制。“沒有明確的責權劃分就不容易落實，也就仍然抓不出成效。”他分析指出，由于“貧礦多富礦少”是中國礦產(chǎn)資源的一個重要特點，因此，必須大規(guī)模利用貧礦資源，并建立健全相關政策。但是，由于政策性原因，有大量的低品位的鐵、錳、銅、鎳礦一直沒有得到開發(fā)利用，甚至連寶貴的石油也還有50多億噸低品位的儲量未利用。
實際上，“這些低品位資源只要國家有適當?shù)呢敹愓撸渲械拇蟛糠质强梢岳玫摹！眳菢s慶說。例如，“一些油田到了開采晚期，開采成本越來越高，在正常的稅費政策條件下，油田沒有辦法維持正常生產(chǎn)，這個時候就需要得到國家的優(yōu)惠政策的支持。再者，有些礦山在大規(guī)模機械化開采的末期，需要對仍具有開采價值的采礦資源進行回收。”他說。因此，需要制定優(yōu)惠政策，積極地開展對采礦資源的合理回收利用技術的研究，鼓勵企業(yè)在保障安全的前提下合理回收利用殘礦資源。另外，吳榮慶還指出，中國優(yōu)勢礦產(chǎn)普遍存在過量開采、過量出口的問題。因此，為保證資源需求，在建立國家礦產(chǎn)地儲備制度時，應將屬于國家限制開采的新發(fā)掘礦產(chǎn)地一律納入國家礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃。
