自2月13日，文化部、財(cái)政部率先公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄開(kāi)始，目前共有54個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出了行政審批權(quán)清單，其中包括20個(gè)國(guó)家部委。對(duì)比本輪行政審批制度改革前，國(guó)家能源局等部門(mén)的削權(quán)放權(quán)幅度達(dá)1/3。
不包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院的部門(mén)共75個(gè)。除了25個(gè)國(guó)家部委，還有直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前50個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)中，34個(gè)也發(fā)布了行政審批事項(xiàng)目錄。至此，共計(jì)54個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)公布了目前保留的1143個(gè)行政審批項(xiàng)目。
【盤(pán)點(diǎn)】
哪些部門(mén)未公開(kāi)?
國(guó)家工商總局未公開(kāi)
未公開(kāi)行政審批項(xiàng)目目錄的21個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)中，約14個(gè)不涉及行政審批，如監(jiān)察部、審計(jì)署等3個(gè)國(guó)家部委，以及國(guó)務(wù)院法制辦公室等辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。
其余7個(gè)未公開(kāi)的部門(mén)，有外交部、國(guó)家安全部這兩個(gè)國(guó)家部委，以及國(guó)務(wù)院5個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，這5個(gè)機(jī)構(gòu)中不少掌握較為重要的審批權(quán)，如海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
去年，國(guó)家工商行政管理總局開(kāi)始推行注冊(cè)資本登記制度改革，放寬注冊(cè)資本登記條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，被形容為“一塊錢(qián)可以開(kāi)公司”。此前，廣東等行政審批制度改革試點(diǎn)，都以該項(xiàng)改革破局。但目前，國(guó)家工商行政管理總局尚未公開(kāi)保留的行政審批項(xiàng)目。
【對(duì)比】
放權(quán)前后有哪些變化?
能源領(lǐng)域減權(quán)約1/3
對(duì)比本輪改革前，各部門(mén)的審批項(xiàng)目明顯縮減。例如此前因掌握大量審批項(xiàng)目備受詬病的能源領(lǐng)域，去年重新組建的國(guó)家能源局保留了17個(gè)項(xiàng)目。去年一年內(nèi)，該局取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%。
還有由于握有大量審批權(quán)、被稱(chēng)為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委，曾有評(píng)論人士發(fā)表文章稱(chēng)，“2008年4萬(wàn)億政策出臺(tái)以后，國(guó)家發(fā)改委門(mén)前就出現(xiàn)找不到住宿的現(xiàn)象”。現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委保留的項(xiàng)目共計(jì)25個(gè)，據(jù)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等文件，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目有80余個(gè)。
此外，原鐵道部的審批項(xiàng)目為19個(gè)，現(xiàn)國(guó)家鐵路局僅保留了8個(gè)。
三個(gè)部門(mén)只保留了一個(gè)行政審批項(xiàng)目：國(guó)資委，保留中央企業(yè)政工職稱(chēng)評(píng)審審批;國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，保留針對(duì)港澳記者來(lái)內(nèi)地采訪的相關(guān)審批;國(guó)務(wù)院僑辦，保留在境內(nèi)舉辦華僑、外籍華人國(guó)際性聯(lián)誼活動(dòng)審批。
國(guó)稅總局保留項(xiàng)目最多，達(dá)87項(xiàng)，如對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)、對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)。
但國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐、竹立家(微博)等專(zhuān)家表示，各部門(mén)的職能、性質(zhì)不同，不能單純通過(guò)項(xiàng)目的數(shù)量變化判斷改革成效。比如保留項(xiàng)目最多的國(guó)家稅務(wù)總局，作為垂直管理的政府部門(mén)，其行政審批權(quán)限不僅包括總局本級(jí)，還涉及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，而且稅收征管關(guān)乎國(guó)家財(cái)政安全，必須嚴(yán)加管控。
【分析】
削權(quán)空間還有多大?
工信部還要再減1/3
按照國(guó)務(wù)院的要求，曬審批權(quán)清單，旨在接受公眾監(jiān)督。也就是說(shuō)，由公眾評(píng)判各部門(mén)的審批權(quán)設(shè)置是否合理，哪些該保留、哪些該取消。54個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)公開(kāi)行政審批項(xiàng)目目錄時(shí)均注明如果對(duì)項(xiàng)目設(shè)置有意見(jiàn)和建議，可以通過(guò)電話(huà)、電郵等方式反饋。
那么各部門(mén)繼續(xù)消減審批項(xiàng)目的空間有多大?工信部已發(fā)文稱(chēng)：最大限度地縮小工業(yè)、通信業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到今年年底前，實(shí)現(xiàn)減少全部審批項(xiàng)目1/3以上目標(biāo)。
各部門(mén)目前保留的項(xiàng)目分為“行政許可審批”、“非行政許可審批”兩大類(lèi)。依據(jù)本輪行政審批制度改革的原則，凡是市場(chǎng)、地方能解決的一律取消、下放，“非行政許可審批”類(lèi)是最有可能“刪除”的項(xiàng)目。
有的“非行政許可審批”類(lèi)引發(fā)了質(zhì)疑。如保留了兩個(gè)“非行政許可審批”項(xiàng)目的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，其中一個(gè)項(xiàng)目是“保健食品注冊(cè)審批”。這一設(shè)置公開(kāi)后，“保健食品注冊(cè)審批”該不該取消成為焦點(diǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，保健食品行業(yè)問(wèn)題層出不窮，一旦取消行政審批勢(shì)必加劇混亂局面。但也有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，事實(shí)表明，現(xiàn)行的保健食品管理制度并不能解決問(wèn)題，而且制約了行業(yè)發(fā)展。
許耀桐認(rèn)為，下一步，行政審批制度改革將在如上的討論中，達(dá)成共識(shí)，啃改革中遇到的“硬骨頭”。
