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導言：“實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應我國進入新發展階段，推動城市高質量發展的重大戰略舉措。您提出的將城市更新行動上升為國家戰略，并增加公共建筑（詞條“公共建筑”由行業大百科提供）綠色改造等內容的建議，對推進實施城市更新行動具有重要參考價值。近年來，我部會同國家發展改革委推動轉變城市開發建設方式，不斷探索適用于存量更新的政策措施、管理制度和技術標準，推進城市更新工作。”
12月22日，住房和城鄉建設部網站發布《關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0983號(城鄉建設類021號)提案答復的函》(以下簡稱《答復函》)，答復了全國政協委員寧崇瑞提出的《關于將城市更新行動上升為國家戰略的提案》。
《答復函》全文如下：
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議
第0983號(城鄉建設類021號)提案答復的函
寧崇瑞委員：
您提出的《關于將城市更新行動上升為國家戰略的提案》收悉，現答復如下：
實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應我國進入新發展階段，推動城市高質量發展的重大戰略舉措。您提出的將城市更新行動上升為國家戰略,并增加公共建筑綠色改造等內容的建議，對推進實施城市更新行動具有重要參考價值。近年來，我部會同國家發展改革委推動轉變城市開發建設方式，不斷探索適用于存量更新的政策措施、管理制度和技術標準，推進城市更新工作。
一、關于將城市更新行動上升為國家戰略
確如您所說，實施城市更新行動對構建新發展格局具有重大戰略意義。我國城市發展已進入城市更新的重要時期，將城市更新行動上升為國家戰略，是加快構建新發展格局的必然要求，也是推動城市高質量發展的客觀需要。近年來，我部指導各地全面開展棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、生態修復城市修補、城市居住社區建設補短板、既有建筑改造等工作，在治理“城市病”、改善人居環境質量、提升居住條件和品質等方面取得了突出成效，增強了人民群眾獲得感幸福感安全感。目前，國家“十四五”規劃綱要明確提出實施城市更新行動，并將其作為國家“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程項目之一。我部按照中央決策部署要求，正牽頭制定指導各地實施城市更新行動的政策文件，從國家戰略高度加強城市更新頂層設計，明確總體要求、重點任務和實施策略，設立分階段工作指標，建立適用于城市更新的體制機制、管理制度和政策措施，為各地因地制宜制訂城市更新政策及規劃提供前瞻性全局性系統性指引。同時，我部正在編制“十四五”城鄉人居環境建設規劃，并已列入“十四五”國家級專項規劃，以創造優良人居環境作為中心目標，系統謀劃城市更新。
下一步，我部將推動印發指導各地實施城市更新行動的政策文件，推動各地加強統籌協調和政策支持力度，合理確定本地區城市更新的目標任務，做好上下銜接，細化工作目標任務，落實各項政策措施，加強分類指導，有序實施城市更新。同時，會同國家發展改革委貫徹落實國家“十四五”規劃綱要重要部署，印發“十四五”城鄉人居環境建設規劃，統籌推進城市更新，將城市打造成人民群眾高品質生活的空間。
二、關于加強城市既有公共建筑綠色改造
城市既有公共建筑綠色改造是實施城市更新行動的重要內容，也是推動城市綠色低碳發展的重要路徑。近年來，我部指導各地持續推進公共建筑節能工作，建設公共建筑節能監管體系，加強能耗統計，累計完成公共建筑節能改造超過2億平方米。2018年9月，我部印發《關于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》(建城〔2018〕96號)，鼓勵各地按照綠色節能要求改造既有公共建筑，提高建筑能效。為完善綠色改造的標準規范，我部先后發布《建筑外墻外保溫系統修繕標準》(JGJ376-2015)、 《民用建筑修繕工程施工標準》(JGJ/T112-2019)、《民用建筑修繕工程查勘與設計標準》(JGJ/T117-2019)等工程建設標準，完善既有建筑維修改造設計和施工規定;發布《既有建筑綠色改造評價標準》(GB/T 51141-2015)，明確建筑空間、結構材料、機電設備（詞條“設備”由行業大百科提供）系統、施工運營等綠色改造各環節的評價指標;發布《公共建筑節能改造技術規范》(JGJ 176-2009)，明確公共建筑圍護結構和機電設備系統的節能診斷、改造、評估等規定，目前正組織修訂該規范，研究提升公共建筑節能改造條件和要求。
下一步，我部將推動實施建筑領域減污降碳行動，指導各地推進既有公共建筑綠色化改造，完善能源消費計量、統計和監測，建立建筑領域低碳發展績效評估機制。同時，抓緊編制全文強制性規范《既有建筑維護與改造通用規范》《既有建筑鑒定與改造通用規范》，不斷完善既有建筑綠色化改造相關標準規范。此外，我部將結合推動城市更新試點工作，指導各地因地制宜實施舊商場、舊辦公樓、舊體育館等各類公共建筑更新改造，完善建筑功能和配套設施，探索不同更新改造項目技術方法和工作路徑，總結可復制可推廣的經驗做法，引導各地科學實施城市更新。
感謝您對住房和城鄉建設事業的關心和支持!
住房和城鄉建設部
2021年8月25日
