供暖

　　供暖是解決我國居民冬季采暖的基本生活需求的社會服務。
　　地熱供暖系統(tǒng)
　　地熱空調技術其實指的是地源熱泵。 　　
　　地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源（也稱地能，包括地下水、土壤或地表水等）的既可供熱又可制冷的高效節(jié)能空調系統(tǒng)。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源（如電能），實現(xiàn)低溫位熱能向高溫位轉移。
　　原理
　　地能分別在冬季作為熱泵供暖的熱源和夏季空調的冷源，即在冬季，把地能中的熱量“取”出來，提高溫度后，供給室內采暖；夏季，把室內的熱量取出來，釋放到地能中去。熱泵機組的能量流動是利用其所消耗的能量（如電能）將吸取的全部熱能（即電能+吸收的熱能）一起排輸至高溫熱源。而其所耗能量的作用是使制冷劑氟里昂壓縮至高溫高壓狀態(tài)，從而達到吸收低溫熱源中熱能的作用。
　　特點
　　地源熱泵是利用了地球表面淺層地熱資源（通常小于400米深）作為冷熱源，進行能量轉換的供暖空調系統(tǒng)。地表淺層地熱資源可以稱之為地能（EarthEnergy），是指地表土壤、地下水或河流、湖泊中吸收太陽能、地熱能而蘊藏的低溫位熱能。地表淺層是一個巨大的太陽能集熱器，收集了47%的太陽能量，比人類每年利用能量的500倍還多。它不受地域、資源等限制，真正是量大面廣、無處不在。這種儲存于地表淺層近乎無限的可再生能源，使得地能也成為清潔的可再生能源一種形式。
　　供熱改革
　　冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。
重點工作
(一)完善供熱價格形成機制
　　城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10%后，相應調整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。
(二)逐步推進供熱商品化、貨幣化
　　停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。
(三)培育和完善供熱市場
　　各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經(jīng)營。
(四)切實保障低收入困難群體采暖
　　各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。
(五)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源
　　要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結構；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。
(六)大力促進供熱采暖節(jié)能工作
　　各地區(qū)要認真總結經(jīng)驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網(wǎng)，改進消煙除塵系統(tǒng)，污染物達標排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質量。 　　各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。
(七)加強供熱市場監(jiān)管和應急保障
　　各地區(qū)要建立健全相關法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關技術標準規(guī)范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發(fā)事件的應急預案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。
（八）切實加強組織領導
　　根據(jù)財權事權相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應當在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下進行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮(zhèn)居民轉變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩(wěn)定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和年度計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。 　　國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調作用，及時總結經(jīng)驗，研究解決問題。
“地熱”成“低碳時代”供暖模式
　　                                                                                                        　　供暖是當前社會上最大的民生問題，寒冷考驗著政府的行政能力。對于  供暖
城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村來說，即便是安裝了城市供暖管網(wǎng)，由于供暖距離所造成的能源損耗也是相當巨大的。那么，如何探尋一種“低碳時代”下的供暖模式呢？政協(xié)委員劉春堂建議，采用地源熱泵，循環(huán)使用相對恒溫的地下水這種“綠色空調”來采暖，以此實現(xiàn)節(jié)能減排。
調查：供熱管道熱損失嚴重
　　熱損嚴重，造成浪費。劉春堂告訴記者，供暖出現(xiàn)問題最多的就是那些小鍋爐供暖的老房子，“這些老房子樓道存在很多問題，供熱管道熱損失嚴重。”，劉春堂通過調查發(fā)現(xiàn)，棄管小區(qū)和老房子的樓道，有的窗戶不全，有的是木頭的樓道門，有的甚至沒有樓道門，由于很多供暖管道裸露在外面，造成熱還沒有進入居民家，就從樓道里損失了很大一部分。
優(yōu)勢：地熱采暖無污染
　　“這個‘地熱’，其實就是地源熱泵采暖。”劉春堂說，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源，既可供熱又可制冷的高效節(jié)能的空調系統(tǒng)，可廣泛應用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學校、醫(yī)院等建筑物。“地熱”采暖的一大好處就是環(huán)保，沒有氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放，無污染。目前，“地熱”采暖在北京等地已有嘗試，效果不錯。
現(xiàn)狀：地熱在農(nóng)村發(fā)展并不理想
　　“地源熱泵技術因其綠色環(huán)保、節(jié)能清潔、控制設備簡單等優(yōu)點被越來越多的人認可。但實際上，地源熱泵技術在我國農(nóng)村的發(fā)展十分不理想。”劉春堂說，我市農(nóng)村居民家庭能源消費基本上完成由初級能源向商品能源的轉化。 　　劉春堂在調查中發(fā)現(xiàn)，北京周邊農(nóng)村家庭平均年用煤2.9噸，用電920kW/h，液化氣3～4罐。在家庭總能源消費中，煤炭占74%，電力占13%，液化氣占8%，秸稈等生物質能源僅占5%。農(nóng)村居民家庭能源消費2.9噸煤中用于采暖的達到2.3噸，比例接近80%。按照熱量折算，家庭能源消費中的60%左右用于冬季采暖，78%的家庭認為采暖負擔重。大連周邊農(nóng)村的能源消費情況和北京情況基本一樣。 　　針對地熱在農(nóng)村推廣中所遇到的問題，劉春堂說，主要是地源熱泵系統(tǒng)的初投資較高，單體型住宅單平方米造價通常都在350～400元左右，集中型樓房住宅單平方米造價通常都在150～200元左右，造成了農(nóng)村居民使用不起的局面；同時，農(nóng)村建筑物的保溫措施普遍不好，造成熱損失較大，繼而造成采暖負荷大和運行費用的偏高；此外，由于目前水、地源熱泵系統(tǒng)大都用于公共建筑當中，因而系統(tǒng)的使用都有專業(yè)技術人員參與。而當普通居民家庭使用，尤其是農(nóng)村家庭使用時，難免會造成使用操作上的失誤，嚴重時會導致系統(tǒng)的損壞。
建議：按供熱面積給予居民補助
　　劉春堂告訴記者，要解決問題，就應該成立專業(yè)機構或責成專業(yè)部門對在我市農(nóng)村及城市邊緣地區(qū)推行地能源技術進行統(tǒng)一規(guī)劃研究，拿出實施計劃、方案和政策。或拿出一定的區(qū)域、地塊進行示范；對在城市邊緣地區(qū)開發(fā)項目或農(nóng)村宅基地改造項目中使用地能源和新能源技術的開發(fā)單位，給予地價、配套方面的優(yōu)惠；同時居民采暖費不變；對我市農(nóng)村在宅基地和溫室大棚使用地源熱泵的農(nóng)戶，按投入金額或供熱面積比照家電下鄉(xiāng)政策，給予一定的補助。 　　此外，由于農(nóng)村用戶采暖使用的時段大都在夜間，因此，希望政府有關部門能夠考慮出臺給予農(nóng)村用戶以和城市用電采暖用戶一樣的峰谷電價政策。并對實施地能源和新能源技術的設計、經(jīng)銷、施工單位給予相應的優(yōu)惠和鼓勵政策。