一、推進建筑節(jié)能的重要意義
(一)是貫徹國家能源節(jié)約戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域
我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期.我國將同大多數(shù)發(fā)達國家一樣.經(jīng)歷能源消費量增長較快和能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的過程.如何保證安全、經(jīng)濟、可靠的能源供應(yīng)，走出一條具有中國特色的能源可持續(xù)發(fā)展之路，是我國能源領(lǐng)域面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)部
門的研究，在保持相同經(jīng)濟增長目標的前提下，由于采取不同的政策措施將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別從而導(dǎo)致2020年一次能源消費量有近億噸標準煤的巨大差別。也就是說，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略.對能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。
同時隨著人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。根據(jù)預(yù)測建筑、交通的能源需求增長率將高干同期全社會和工業(yè)部門的增長速度.在全社會能源消費比例將從目前的35%上升到2020年的57%一75%逐漸成為能源需求增長的最主要因素。
(二)是實現(xiàn)建筑領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的需要
1.建筑領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
一是房屋建筑快速發(fā)展建筑用能增長迅速。全國城鄉(xiāng)房屋建筑每年竣工建筑面積達到18-20億m
2，據(jù)預(yù)測，由干居民生活質(zhì)量改善和城鎮(zhèn)化進程的加快，房屋快速增長的趨勢還將持續(xù)15年左右。據(jù)統(tǒng)計，建筑在建造和使用兩個階段所耗用的能源已占社會總能耗的44.3%。在建造過程中，
建材的生產(chǎn)能耗占社會總能耗的16.7%。在使用過程中，
建筑能耗在過去二十年來增長迅速，年均增長率為5.4%，在我國能源總消耗量中所占比例已從1978年的10%上升到2003年的27,6%，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，建筑使用過程中的能耗在全社會終端總能耗中所占的比例，將逐步提高到35%左右成為全社會用能最大領(lǐng)域。
二是建筑用能能效低節(jié)能潛力巨大。目前我國房屋單位面積
采暖空調(diào)能耗比氣候條件相近的發(fā)達國家高2-3倍，建筑
圍護結(jié)構(gòu)熱工性能很差。建筑節(jié)能已成為提高全社會能源使用效率的首要方面。從現(xiàn)在起要下決心抓緊建筑節(jié)能工作，新建建筑要全面執(zhí)行
建筑節(jié)能設(shè)計標準，既有建筑要有步驟地推行節(jié)能改造預(yù)計到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤/年，占當年全社會總節(jié)能潛力的42%，相當于2002年英國全社會的總能耗。
因此，大力推進建筑節(jié)能有利于提高能源利用效率節(jié)約能源，是保證國家能源安全和建設(shè)節(jié)約型社會的重要領(lǐng)域。應(yīng)對節(jié)能戰(zhàn)略重點進行調(diào)整從偏重工業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)向注重建筑節(jié)能。采取有效措施通過完善建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)、
技術(shù)標準、技術(shù)支撐等充分挖掘建筑節(jié)能潛力，實現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。同時要以建筑節(jié)能為突破口抓好建筑“四節(jié)”工作，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和
公共建筑，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，達到津設(shè)節(jié)藥型城鎮(zhèn)的目標。
二、建筑節(jié)能工作進展情況及存在問題
(一)建筑節(jié)能進展情況
1、初步建立了節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能
設(shè)計標準體系。2001年，2003年，2005年建設(shè)部相繼頒布實施《夏熱冬冷地區(qū)
居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《
公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》形成了覆蓋全國三個氣候區(qū)、包括居住和公共建筑的標準體系個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如北京、天津等地已開始實行以節(jié)能65%為目標的設(shè)計標準。
2、加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度,充分利用現(xiàn)有行政許可手段卜包括規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計審查、開工許可、施工監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強行政監(jiān)管保證節(jié)能設(shè)計標準落到實處。為此，下發(fā)文件《關(guān)于加強
民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》(建科[2004]174號)、《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》(建科[2005]55號)等，對加強新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)管工作做出詳細規(guī)定。
3、制定了建筑節(jié)能專項規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)章，進一步明確建筑節(jié)能的工作目標、思路及計劃安排;
4、推進了供熱體制改革工作在停止福利供熱實行用熱商品化、貨幣化和逐步實行按用熱量計收費制度，積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造等方面做了要求。并在三北地區(qū)開展了城鎮(zhèn)供熱體制改革和供熱計量的試點工作;
5、組織了建筑
節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和建筑節(jié)能試點示范。實踐證明建筑節(jié)能試點示范工程(小區(qū))對于形成國家節(jié)能50%的標準和相關(guān)技術(shù)標準，推動各地制訂
政策法規(guī)、技術(shù)標準、標準圖集、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用起到了很好的作用；
6、開展國際合作，通過與多個國家和國際組織開展合作引入國外建筑節(jié)能的理念、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗，對促進我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展起著重要作用。
從總體上看，通過上述工作，建筑節(jié)能工作取得了一些成效，已從試點示范、技術(shù)研發(fā)、積累經(jīng)驗階段轉(zhuǎn)到了全國全面展開的階段。
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