(二)存在的問(wèn)題
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例較低
一是新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例較低，根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果顯示，2000年-2004年總體采說(shuō)全國(guó)各氣候區(qū)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.5%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目為23.3%。在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)，兩者值分別為90.1%和30.6%;夏熱冬冷地區(qū)兩者值分別為20%和14,4%;夏熱冬暖地區(qū)，兩者值為11.2%。調(diào)查結(jié)果表明達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑比例較低形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是新建建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡我國(guó)的建筑節(jié)能工作在不同氣候區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)都有很大差異。在北方地區(qū)，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布較早新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例較高，而在南方及過(guò)渡地區(qū)，建筑節(jié)能工作則剛剛起步，尚未全面推進(jìn)。在同一地區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)滯后。
2、公共建筑高能耗、低能效問(wèn)題嚴(yán)重
大型公共建筑是指建筑面積在兩萬(wàn)平方米以上，采用中央空調(diào)的公用和商用建筑，如大型超市、商廈、賓館、寫(xiě)字樓、交通樞紐等。目前這部分建筑占城鎮(zhèn)總建筑面積的5-7%，但高能耗、低能效的問(wèn)題十分突出。根據(jù)清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等對(duì)北京、上海等地的大型公共建筑的能耗進(jìn)行評(píng)估和檢測(cè)后，大型公共建筑的平均用電量為100-300度/m
2年，為
住宅建筑的用電量的10倍以上(不包括采暖)。在我國(guó)大城市，這類(lèi)建筑的總耗電量基本與當(dāng)?shù)刈≌目傠姾某制健！熬盼濉钡健笆濉逼陂g我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)是住宅建設(shè)，但目前此類(lèi)大型公共建筑快速增長(zhǎng)，這將導(dǎo)致建筑用電量的急劇增加，因此必須采取有效措施，抑制這部分能耗的增加。
3、新建建筑節(jié)能效果不佳問(wèn)題突出
根據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院空調(diào)所歷時(shí)2年，組織對(duì)北京市近幾年不同類(lèi)型的近200萬(wàn)平米的居住建筑的建筑節(jié)能情況檢測(cè)的結(jié)果，北京市按照節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑中，有相當(dāng)一部分建筑的能耗水平大大高于節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的要求，僅僅實(shí)現(xiàn)了約30%的節(jié)能，其他城市和地區(qū)也存在同樣的問(wèn)題。主要原因是建筑節(jié)能材料產(chǎn)品質(zhì)量較差、施工工藝水平較低、質(zhì)量監(jiān)督不到位以及采暖空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中缺少節(jié)能管理等原因?qū)е滦陆ńㄖ墓?jié)能質(zhì)量難以保證。
4、供熱體制改革步伐緩慢
供熱體制改革是個(gè)難度很大且涉及社會(huì)穩(wěn)定的工作，需要進(jìn)行多方面全方位的充分考慮，穩(wěn)妥的推進(jìn)。由于缺乏相應(yīng)的缺少經(jīng)濟(jì)政策支持，以及北方地區(qū)供熱普遍存在熱費(fèi)收繳比例低、供熱設(shè)施
老化、低收入家庭保障問(wèn)題的困難，對(duì)高耗能的既有建筑節(jié)能改造難以真正啟動(dòng)。由于自前熱費(fèi)是按面積計(jì)量，同時(shí)由熱用戶(hù)單位繳納，熱用戶(hù)沒(méi)有主動(dòng)節(jié)能的積極性，熱費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致
節(jié)能建筑不節(jié)能。具體體現(xiàn)在“三個(gè)沒(méi)下來(lái)”:節(jié)能建筑的能耗沒(méi)有下來(lái)，老百姓熱費(fèi)的支出沒(méi)有下來(lái)，政府財(cái)政的補(bǔ)貼沒(méi)有下來(lái)。因此，老百姓很難形成主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑的意愿，不能從根本上形成推動(dòng)節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求，也難以推動(dòng)開(kāi)發(fā)商按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)、建造住宅。
5、節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)培育緩慢
根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培育并形成節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)是推動(dòng)建筑能效的提高，節(jié)約能源建筑節(jié)能深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。而我國(guó)雖然正在積極探索和啟動(dòng)相關(guān)工作，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立，建筑能效檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、能源審計(jì)、運(yùn)行管理、咨詢(xún)服務(wù)等工作尤其是節(jié)能融資機(jī)制尚未開(kāi)展或剛剛起步，相關(guān)機(jī)構(gòu)能力較弱，大大制約了建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。
6、國(guó)家推進(jìn)建筑節(jié)能能力嚴(yán)重滯后
從今后較長(zhǎng)一段時(shí)期看，建筑節(jié)能應(yīng)作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和財(cái)政投入等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，需要做大量的工作。但目前國(guó)家層面推進(jìn)建筑節(jié)能的能力嚴(yán)重不足管理能力和執(zhí)行能力都相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)在建筑節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)能力不強(qiáng)、政策法規(guī)制定滯后、建筑節(jié)能實(shí)施監(jiān)管不力、推廣擴(kuò)散緩慢等方面難以保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。
三、建筑節(jié)能工作主要目標(biāo)、思路和工作措施
(一)主要目標(biāo)
根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求，“十一五”期間，總計(jì)建筑節(jié)能1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)建設(shè)節(jié)能建筑面積21.46億m
2，其中:新建節(jié)能50%的建筑15.9億m
2，節(jié)能7030萬(wàn)噸標(biāo)煤:累計(jì)既有建筑節(jié)能改造5.5億m
2，節(jié)能3100萬(wàn)噸標(biāo)煤。
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